董殿峰代表：

您提出的《关于增加危险废物水泥窑协同处置的建议》已收悉。首先，感谢您对生态环境保护工作的关注与支持。您提出的建议很好，基于危险废物处置现状精准分析了当前危险废物处置方面面临的问题不足，建议顺应国家进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的要求，与危险废物处置领域追求的目标高度契合。对此，我局高度重视，结合生态环境部《关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，会同有关部门进行了专题研究，现将办理情况答复如下：

一、危险废物基本情况

2024年度阜新市危险废物产生量79.26万吨（其中辽宁排山楼黄金矿业有限责任公司产生的含氰尾矿渣69.80万吨，处置方式为自行处置）。除去排山楼金矿含氰尾矿渣后（按照2025年1月1日起实施的新《国家危险废物名录》，含氰尾矿渣不再为危险废物），2024年全市危险废物产生量为9.46万吨，其中处置量6.74万吨、综合利用量1.46万吨（处置利用单位均具备危险废物经营许可证），临时贮存量1.26万吨（贮存于企业自建的危险废物贮存库）。阜新市具有危险废物经营许可证的企业共4家，其中处置单位1家，为阜新环发废弃物处置有限公司（填埋处置能力为19342吨/年；焚烧处置能力为9900吨/年），综合利用单位3家，为辽宁宁顺环保科技有限公司（铝灰渣综合利用循环经济项目）、阜新大成生物科技有限公司（日处理150吨制革废皮屑综合利用项目）、辽宁省环保集团阜新金霖环境科技有限公司（连续式热解油泥和三泥处理生产线项目）。

二、当前工作进展与成效

（一）有完整的政策体系支撑

一是国家《产业结构调整指导目录（2024年本）》，明确将水泥窑无害化协同处置废弃物列入鼓励类。二是国家发展改革委《污染治理中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2024〕337号）文件中，明确指出在城镇环境基础设施建设领域，对危险废物集中处置设施建设项目给予资金支持，支持资金比例不超过项目总投资20%，单个项目支持资金原则上不超过1亿元。

（二）环境监管能力不断提升

一是市生态环境部门运用辽宁省固体废物智能监管信息平台，实现对危险废物产生、转移、处置的全过程信息化监管。危险废物规范化管理考核达标率100%。2024年完成了16家重点产废企业、4家处置企业的信息化改造工作，危险废物转移的电子化率达到100%。二是严厉打击危险废物违法行为，查处涉危废违法案件6起，处罚金额31万元。

（三）协同处置的企业基础

经对阜新地区水泥厂生产规模、工艺特点的全面摸排调研，目前，我市仅有辽宁大鹰水泥公司具备开展水泥窑协同处置的基础，企业现有2条日产4000吨新型干法生产线，生产能力248万吨/年，受市场波动影响，2024年水泥熟料产量78万吨。当前，企业经技改已具备了协同处置一般固体废弃物的能力，但暂不具备协同处置危险废物的能力。

经研究测算，辽宁大鹰水泥公司利用水泥窑协同处置危险废物需要依托现有水泥生产线对废弃物预处理系统、投加系统、窑系统的适应性、环保设施、仓储与安全设施、智能化自动化系统进行全面的技术改造，如果建设危险废物处置能力10万吨/年的项目，投资规模在1.5亿元左右，危险废物按照不同种类收取处置费，处置费约1500~2500元/吨。

三、目前的制约因素

我们对省内同类企业进行了了解调查，辽宁省环保集团铁岭海环科技有限公司位于辽宁省铁岭市铁岭县横道河子镇横道河子村，为辽宁省环保集团与铁岭大伙房水泥厂合作的一家国有水泥窑协同处置危险废物企业，企业拥有一条5000t/d新型干法水泥生产线。企业从2020年7月开始进行协同处置危险废物的技术改造，2021年4月建设完成，2021年9月份取得危险废物经营许可证，项目总投资6999万元，协同处置危险废物能力30000吨/年。

2022年至2024年运行期间，由于危险废物接收价格较低（平均接收价格1800元/吨），以及生产时间受制于水泥市场需求，企业一直处于亏损状态，2024年实际生产117天，接收危险废物6027吨，亏损金额达到802万元（2022年实际生产196天，2023年实际生产152天）。

根据以上调研及与阜新大鹰水泥座谈，目前制约因素为：

市场波动影响：受近年来建材市场下行影响，辽宁大鹰水泥错峰间歇性生产，企业2024年1#生产线停产270天，2#生产线停产230天，产能利用率不足35%，影响项目经济可行性测算。

投资回报压力：当前危废利用处置行业的扩容致使竞争加大，平均处置费用逐年下降，危废处置费降至1500~2500元/吨，测算静态投资回收期延长至5~8年。在多重因素叠加下，企业投资收益的不确定性较大，现阶段改造意愿不高。

四、下一步工作计划

1.加强规划布局：加强危废处置项目的整体的规划布局，持续优化危险废物利用处置结构。继续谋划引入先进的危险废物利用处置技术，加强水泥窑协同处置危险废物等项目的可行性研究，以便更好发挥作为危险废物利用处置能力有益补充的作用，不断提高我市危废综合利用能力。

2.深化政企研协同：主动对接企业诉求，助力辽宁大鹰水泥等企业拓展危废利用处置业务领域，深化科技帮扶，鼓励企业技术创新，协调学校、院所等科研机构的专家团队为企业提供全方位的技术支撑，解决危废利用处置项目在技术方面的后顾之忧。

3.争取政策支持：积极争取上级政策资金支持，研究制定针对水泥窑协同处置危废等危险废物利用项目的优惠政策，如税收减免、财政补贴等，降低企业运营成本，提高企业积极性。

诚挚感谢您对我市生态环境工作的关心支持。希望您继续提出宝贵意见和建议。

阜新市生态环境局

2025年3月28日