王丹委员：

感谢您对生物多样性保护工作的关注与支持。您提出的《关于加强我市生物多样性监测体系建设的建议》的提案收悉，现答复如下：

生物多样性是生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包含生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性三层含义。生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障，关系到我市经济社会发展全局，关系到当代及子孙后代的福祉，加强生物多样性保护具有重大的战略意义。

一、我市生物多样性工作开展情况

（一）生物多样性保护政策体系日臻完善

我局先后制定了《关于印发阜新市污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2017-2020年）的通知》、《关于印发阜新市污染防治攻坚战三年专项行动方案（2018-2020年）的通知》，市林业和草原局制定了《2021年阜新市营造林工作方案》、《阜新市打击毁林专项行动实施方案》，市市场监督管理局制定了《关于进一步加强野生动物市场监管工作的通知》，这些政策的实施为生物多样性保护提供了依据。

（二）颁布实施了一系列与生物多样性保护相关的规划

2021年8月5日，市政府印发了《阜新市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出了全面加强生态保护与治理的要求，为我市生物多样性保护工作提供了指导。市相关部门也分别颁布实施一系列规划，推动本地区的生物多样性保护工作。我局编制了《阜新市生态环境保护“十四五”规划》，市自然资源局正在编制《阜新市国土空间总体规划》和《阜新市国土空间生态修复规划》，这些规划的编制和实施对我市生物多样性保护具有重要的指导作用。

（三）生物多样性保护工作机制和体制初步建立

2021年，市委、市政府制定了《市（中、省）直有关单位生态文明建设与生态环境保护工作责任清单》，明确市直部门生态文明建设与生态环境保护工作责任分工，压实工作责任，共同推进生态环境质量改善。市委成立了阜新市生态文明建设和生态环境保护委员会，统筹协调生态文明建设和生态环境保护工作。

（四）开展生物多样性调查、观测和评估

1.生物多样性调查情况。2021年，我局会同市生态环境保护服务中心组成调研组，协同全市2个县和13个相关部门对我市生物多样性保护工作开展情况进行了调研，形成了《关于我市生物多样性保护工作开展情况的调研报告》和《阜新市生物多样性研究》，并呈报市政府主要领导。截至2020年末，全市具有7种生态系统，分别是森林生态系统、草原生态系统、湿地生态系统、沙地生态系统、农田生态系统、淡水生态系统和城市生态系统；共有保护陆生野生动物26目75科348种；农作物总播种面积47.40万公顷，其中粮食作物播种面积36.47万公顷；当年猪饲养量564.9万头，牛饲养量98.4万头，羊饲养量802.5万只，禽饲养量6256.3万只；水生动物已查明的鱼类36种，隶属5目10科。

2.生物多样性观测和评估情况。市自然资源局通过开展春秋季候鸟专项监测、野生动物救助等基础工作，每年对《阜新市野生动物名录》进行实时更新；2023年计划开展海棠山国家级自然保护区生物多样性监测调查与评估工作，2024-2025年计划开展章古台国家级自然保护区生物多样性监测与评估工作。通过开展国家级自然保护区生物多样性监测，掌握保护区物种的动态变化，为保护区的资源保护提供翔实可靠的数据基础支持，为更好地开展保护工作奠定基础。市农业农村局在每年6-9月对农业野生植物原生境保护点野生莲开展监测，每年监测2次，了解目标物种的生长状况加强保护点设施维护，定期开展保护点野生植物监测。市水利局在全市42座水库安装了视频监测站点，对水库库面运行情况、淹没区运行情况实行实时监控，及时发现并妥善处置可能存在的风险；16座水库安装了自动雨量站点，根据降雨量的情况预测库水位发展趋势；14座水库安装了自动水位站，9座水库安装了自动雨量水位站，对库水位进行采集、处理、存储、传输和质量控制，水库水位超汛线后，每5分钟进行一次测报，大大提高了监测预警的准确性。

（五）就地保护工作取得显著成效

建立了由自然保护区、森林公园、沙漠公园、湿地公园等组成的就地保护体系，全市现有自然保护区8个，总面积为4.14万公顷，占全市国土面积的4%。市自然资源局完成了海棠山国家级自然保护区、章古台国家级自然保护区生物多样性保护项（2023-2025）申报工作。

（六）生态系统保护与修复取得重大进展

“三北”防护林建设、退耕还林、防沙治沙、公益林保护、草原建设、城区绿化、矿山生态修复等一大批生态保护与修复工程稳步实施。市自然资源局在开展山水林田湖草生态修复、辽西北草原沙化治理等林草工程建设坚持适地适树优化造林树种，除杨树、松树等传统树种外，又栽种五角枫、皂角、沙棘、文冠果、山杏、榛子等品种，提升区域植物丰富度。市住建局依据适地适树原则，在城市绿地中利用本地植物种类和植物资源，增加绿地绿化种类和数量；研究创造和模拟植物种群生态环境，创造植物引种栽培技术，从而提高植物适应性，充分挖掘植物资源，丰富植物生存和生长环境和空间；通过在人民公园、三一八公园、森林公园、细河景区增设人工鸟巢，完善人民公园野生动物救护站功能等措施，进一步提高提升动植物丰富度。

（七）生物安全管理能力进一步提高

阜新海关高度重视生物物种资源的进出口管理，坚持严格依照有关法律、法规的规定，做好进出境相关生物物种的监管工作，严厉打击各类走私违法、违规行为。2021年初，阜新海关在彰武实蝇监测点共捕获进境有害性检疫生物苹果蠹蛾7头，其他各类实蝇10余头；在对来自美国的进境盐湿牛皮现场检验检疫中发现大量活体蝇蛆，有效地维护了国门生物安全。市农业农村局、阜蒙县政府、彰武县政府和彰武草原生态恢复示范区管委会对全市的外来入侵生物进行调查，积极采取有效的灭杀铲除措施，把外来生物的危害程度控制到最小范围，甚至彻底铲除。

（八）生物多样性保护监督检查力度不断加强

“十三五”期间，全市森林公安机关共办理各类涉林行政案件321起，查处违法行为人493人，收缴罚没款1821万余元，侦办刑事案件491起，截止2020年底已移送起诉241人。其中，在2016-2018年间，成功打掉30多个盗窃团伙，破获盗窃活体油松树案件100余起，抓获涉案人员200余人，有效地打击了盗窃犯罪嫌疑人的嚣张气焰，维护了我市林区治安稳定。阜蒙县政府在实施“绿盾”2017-2019年自然保护区监督检查专项行动中共查处破坏自然保护区违法违规问题行为29起，已全部完成整改。2021年，市市场监督管理局、林业和草原局、公安局联合开展打击非法经营候鸟等野生动物的“清风行动”，对花鸟市场等地开展执法检查，对非法经营野生鸟类行为进行严厉查处。

（九）宣传教育与公众参与程度不断提升

全市多个部门以开展纪念日活动和通过媒体、报纸、公众号多种形式面向公众大力宣传生物多样性保护知识。市林业和草原局积极开展“世界野生动植物日”、“爱鸟周”、“世界湿地日”、“文化和自然遗产日”、“5·12”防灾减灾日和“5·15”政务公开日等宣传活动。宣传活动以悬挂条幅、印制主题环保袋和宣传单、制作宣传片等形式，通过一系列宣传活动的开展，充分调动了阜新市民参与的积极性，让公众进一步了解野生动植物保护、森林防火、湿地等方面知识，使公众保护生态环境的意识得到了进一步的提高。

二、下一步工作措施和保障支撑

（一）加强领导，高位推进

依托市生态文明建设领导小组，推动完善生物多样性保护工作机制，督促各级党委和政府严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，结合河湖长制、林长制，强化市、县（区）两级生物多样性保护责任，推进环境污染防治与生物多样性保护协同增效、有效落实。

（二）履职尽责，协调推进

我局将会同市生态环境保护服务中心立足牵头部门职能，编制《阜新市生物多样性保护行动计划》。重点响应我市生物多样性保护需求，构建形成生物多样性保护工作体系，即制定今后一个时期工作目标、明确生物多样性保护优先领域和提出具体任务。《行动计划》以“打造人与自然和谐共生的美丽阜新”为愿景，以实现“山清水秀、和谐共生”为奋斗目标，计划到2025年形成生物多样性保护，推动绿色发展和人与自然和谐共生的良好局面。并协调各成员单位，以行动计划为纲领，紧盯2023年工作目标，聚焦重点区域、领域和关键问题，分解监测、保护任务，落实责任，协调一致，密切配合，互通信息，推动生物多样性保护工作有序推进。

（三）广泛宣传，公众参与

联系科普场馆、科普教育基地，充分发挥阵地作用，推动生物多样性科普教育进学校、进社区、进公园。引导新闻媒体和网络平台开展生物多样性保护公益宣传，加强生物多样性知识科学普及和普法宣传。围绕2023年生物多样性保护主题，广泛开展生物多样性保护宣传活动，引导企事业单位、社会组织、公众开展或参与多种形式的生物多样性保护活动，提升生物多样性保护意识，营造生物多样性保护社会氛围。联系相关部门建立全社会监督机制，畅通建言献策渠道，鼓励举报滥捕滥伐、非法交易、污染环境等导致生物多样性受损的违法行为，沟通新闻媒体开展舆论监督。配合市生态环境局强化信息公开，及时回应公众关注的相关热点问题。

（四）筹集资金，做好保障

组织各成员单位研究建立市场化、社会化投融资机制，多渠道、多领域筹集保护资金。

（五）强化保障，夯实基础

组建生物多样性保护工作专班，对全年工作进行分解，责任到人，明确节点，清单化管理、项目化落实、工程化推进，确保我市生物多样性保护工作切实有效开展。组织专班成员加强专项业务学习，进一步加强对生物多样性的认识，不断提升生物多样性保护的能力和水平。同时，重点掌握全市各相关单位生物多样性保护职能和工作开展情况，为协同推进全市生物多样性保护工作打下坚实的基础。

阜新市生态环境局

2023年5月9日