一、项目基本情况

为认真贯彻落实国家大气污染防治工作决策部署，根据我市散煤污染防治计划，按照由城市到农村分类推进的总体思路，以清洁取暖为主线，推进散煤治理。对暂不具备搬迁、清洁能源替代条件的地区，积极推广洁净煤和节能环保炉具的使用。受天然气资源限制及电、气价格偏高影响，压减散煤使用量，主要以推广环保炉具方式为主。我市对四合镇巩家洼子村、九营子村、拉拉屯村、河西村、河东村共5个村的1400台炉具进行节能环保炉具改造安装，有效减少城中村散煤污染对主城区的影响，减少了散煤使用量和二氧化硫、氮氧化物排放量。该项目于2019年10月21日开始实施，于2019年11月20日结束施工。

该项目竣工后为五个村庄的居民更换安装了近1400套环保节能炉具，每台环保锅炉的单价为1390元，此次项目总金额为1946000元。根据现场勘察及百姓问询情况，该项目实施后，估算每年可节约用煤1050吨，按照散煤使用排放计算公式，实现年减少二氧化硫排放70吨，年减少氮氧化物排放14吨。有效缓解了城中村散煤污染对主城区的影响。2019年，全市环境空气质量达标率83.4%，PM2.5年均浓度为37微克每立方米，较好的完成省政府年度考核目标。

　　二、资金到位拨付及招标情况

此次散煤治理更换环保节能炉具项目总金额为1946000元，该项目资金来源为中央大气污染防治专项资金。按合同内容规定项目经验收合格后支付项目总金额的95%，其余5%为质保金，合同期满一年后（无息）返还。项目已于2019年12月5日支付给阜新高新技术产业园区盈源物资经销处资金1848700元，余额保证金为97300元于2020年10月支付。

该项目经阜新市财政局政府采购管理办公室批准，由市生态环境局委托阜新益赢招标代理服务有限公司组织公开招标。最终由阜新高新技术产业园区盈源物资经销处中标，招标组织过程依法合规。

该项目的绩效指标设定情况，产出指标:更换环保节能炉具1400套、更换节能炉具存在3个以上、验收合格率达98%以上、2019年10月底前完成项目建设、成本单价不高于1500元；效益指标：环境空气质量达标率不低于80%、PM2.5年均浓度不高于39微克每立方米、年减少二氧化硫排放70吨，年减少氮氧化物排放14吨。

阜新市生态环境局委托三方公司负责对该项目建设进行监督核实等。5个村子的1400台炉具已经安装完毕。共有符合要求照片1182张。其中巩家洼子村共111张；九营子村203张，拉拉屯村共322张，河西村共389张，河东村共157张。

项目完工后由市生态环境局、第三方监督公司对已安装完成的环保节能炉具进行验收，并且进行回访。居民满意安装炉具质量，炉具基本不存在漏水跑烟问题，个别出现问题炉具记录在案并将其信息反馈给施工方，施工方维修后再次与居民核实情况，确保了每台炉具安装验收合格满意。

　　三、资金及项目管理情况

　　该项目验收合格后，项目实施过程中的相关资料（如招标档案、工程合同、验收资料等），由负责该项目的生态环境局大气科汇总交由局财务科审核，大气科将项目详细情况形成总结交由财务主管领导审核以便局党组会研究。经党组会议研究决定同意款项支付后，将项目资料粘贴并由经手人、分管领导、财务出纳、财务负责人、财务分管领导签字后，予以支付。

四、发现的主要问题和改进措施

由于该项目涉及百姓居民户数较多，项目实施过程发现，部分居民拒绝中标商上门安装更换炉具，并说明自己安装，验收时发现居民未按要求安装炉具，存在私自倒卖风险。鉴于上述情况，项目甲方阜新市生态环境局委托三方公司一是对中标商炉具安装数量进行最终核实。对发放炉具实现“一户一照片”，确保炉具安装到位。二是三方公司现场监督。监督内容包括炉具安装质量、安装工有无违规收费现象，百姓对炉具质量是否满意等。三是炉具总数以三方监督公司核查数量为准，工程款按照三方公司核实数量拨付。四是若出现炉具质量问题，中标商应立即更换炉具，保证农户正常使用。若出现超额收取管件费用，或违规收取安装费用情况，按违规收费金额10倍扣质保金。炉具保质期内出现问题，未及时更换，延迟发放质保金，直至按照合同履约为止。